衢州打造四省邊際樞紐經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略思考
吳夢宸 王大衛(wèi) 鄭芮希
摘要：當(dāng)前正處于“十五五”規(guī)劃機遇期，衢州又一次站在了歷史的新起點，正邁向發(fā)展新階段。本文分析了衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的短板問題，結(jié)合“十五五”時期國家加快高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要求，確定衢州發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和路徑。提出加快打造浙皖贛閩四省邊際樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面推進衢州四省邊際中心城市建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。
關(guān)鍵詞：四省邊際；樞紐經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；示范區(qū)；戰(zhàn)略工程
衢州位于浙江省西部，南接福建、西鄰江西、北連安徽，是四省交界區(qū)域內(nèi)的重點城市，素有“四省通衢、五路總頭”之稱[1]。衢州區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)特色明顯，歷史人文底蘊豐厚，生態(tài)資源得天獨厚。近年來衢州深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，深刻領(lǐng)悟浙江“中國式現(xiàn)代化的先行者”新定位和“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”的新使命[2]，牢記“打造四省邊際中心城市”“成為全省經(jīng)濟向中西部臨省拓展的一個橋頭堡”“成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點”的重要囑托[3]，搶抓推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化等戰(zhàn)略疊加機遇，圍繞義甬舟開放大通道，構(gòu)筑四省邊際橋頭堡，全力推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)和大花園最美核心區(qū)打造等重點任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。為深入貫徹落實國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，衢州市迫切需要鍛長板、補短板，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力打造浙皖贛閩四省邊際區(qū)域樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫衢州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
一、衢州高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢向好
（一）區(qū)位優(yōu)勢突出，正加快建設(shè)具有強大吸引力、輻射力、帶動力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市[4]
1.衢州市位于浙皖閩贛四省交界區(qū)域，是區(qū)域內(nèi)樞紐性城市
近年來，衢州搶抓推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化等戰(zhàn)略疊加機遇，圍繞建設(shè)義甬舟開放大通道，構(gòu)筑四省邊際橋頭堡，加快創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)，深化打造大花園最美核心區(qū)等示范區(qū)建設(shè)，積極融入杭州都市圈，與杭州、紹興、黃山等圈內(nèi)城市建立密切的交流渠道，持續(xù)提升發(fā)展能級。
數(shù)據(jù)來源：《衢州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）
圖1 衢州市區(qū)位示意圖
2.交通條件優(yōu)化，正加快提升區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通水平
衢州立足打造長三角內(nèi)陸開放橋頭堡，近年來依托“浙閩贛皖”四省邊際區(qū)位優(yōu)勢和“公鐵水空”多式聯(lián)運優(yōu)勢，深入打造快速集散、布局合理、便捷高效、產(chǎn)運融合、功能齊全的現(xiàn)代物流體系。
衢州市在浙江省率先實現(xiàn)縣縣通高速，“井”字型高速公路、“六縱五橫”國省道干線公路貫穿全境。鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全國，構(gòu)建了省內(nèi)1小時、長三角2小時高鐵交通圈。衢江航道全線恢復(fù)通航并進行“四改三”工程，衢州港與寧波舟山港、嘉興港、長江出口港等初步形成港港聯(lián)動格局，成為四省邊際最大內(nèi)河樞紐港。航空服務(wù)不斷完善，衢州創(chuàng)新構(gòu)建四省邊際機場聯(lián)盟，2024年，衢州機場正式邁入百萬級機場行列，站穩(wěn)全國支線機場第一方陣。
2025年，衢州被選為陸港型國家物流樞紐承載城市。
（二）產(chǎn)業(yè)特色明顯，正處于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育“換擋”的關(guān)鍵時期
衢州市制造業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長，逐步向高端化、智能化和集群化轉(zhuǎn)型。2024年，衢州全年全部工業(yè)增加值755.94億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3012.45億元，分別是2020年的1.43倍和1.58倍。聚焦新材料、新能源、高端裝備、特種紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，衢州在細(xì)分領(lǐng)域形成了氟硅新材料、動力電池、電子化學(xué)品、空氣動力裝備等特色制造業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長動能強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2024年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1243.31億元，三次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到54.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)增加值較上年增長3.1%，達(dá)到95.82億元，“雙柚（胡柚、香柚）”、油茶、茶葉三大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值97.89億元，同比增長3.2%。
（三）人文底蘊深厚，正努力建設(shè)“詩畫浙江”長三角地區(qū)最佳旅游目的地和全國一流生態(tài)旅游目的地
衢州歷史文化源遠(yuǎn)流長，是孔氏南宗文化的重要發(fā)源地?？资夏献诩覐R坐落于柯城區(qū)，是孔氏“扈蹕南渡”的文脈延續(xù)地。形成了以“兩子文化”為特色的文化標(biāo)識，正聚力打造“南孔圣地衢州有禮”城市品牌，2024中國地級市品牌綜合影響力指數(shù)衢州位列第29，實現(xiàn)持續(xù)進位。衢州生態(tài)資源得天獨厚，是全國九個生態(tài)良好地區(qū)之一、浙江省的重要生態(tài)屏障。森林資源豐富，活立木蓄積量3249.78萬m3，森林植被碳儲量為1846.06萬t，森林覆蓋率接近70%，是“長三角綠色生態(tài)屏障”重要組成部分和浙江省大花園核心區(qū)。特色文旅蓬勃發(fā)展，形成了人文旅游和自然生態(tài)旅游齊頭并進新業(yè)態(tài)。
（四）縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，正全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)
縣域經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強。全市縣域經(jīng)濟注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，持續(xù)做大做強，做實縣域經(jīng)濟“壓艙石”。2024年，柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣的GDP增速分別為4.4%、10.8%、6.1%、5%、7.8%、6.6%，是衢江區(qū)、江山市、龍游縣、開化縣均高于浙江省GDP平均增速。衢州以加快建設(shè)四省邊際中心城市為戰(zhàn)略抓手，全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)。在點上推進、樣板先行基礎(chǔ)上，結(jié)合“一江兩港三溪”串聯(lián)6縣（市、區(qū)）的地理特點，市縣協(xié)同發(fā)力，以“六地融合”（6個縣市區(qū)）、“六位一體”（山水林田村鎮(zhèn)）推動百姓增收、城鄉(xiāng)共富，實現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。
二、衢州高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板
（一）區(qū)域樞紐能級亟待加強
衢州地處四省邊際區(qū)域，區(qū)位特征明顯，但在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略布局中處于末梢邊緣，尚未納入國家和省規(guī)劃的都市圈和城市群核心區(qū)域，與長三角核心城市相比，衢州在科技創(chuàng)新能級、高端產(chǎn)業(yè)集聚、國際物流通道等方面仍存在差距，亟需通過強化交通物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放平臺等舉措，進一步提升樞紐地位，增強在四省邊際乃至長三角區(qū)域的發(fā)展勢能。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待增強
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2023年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價報告》數(shù)據(jù)顯示，衢州農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率55.2%，較全省均值低8個百分點。第二產(chǎn)業(yè)瓶頸突出，重點產(chǎn)業(yè)自主產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新支撐相對薄弱，缺乏龍頭企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)支撐，千億級產(chǎn)業(yè)鏈尚未破局，規(guī)上工業(yè)集約化程度不高。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，2024年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)整體增加值比重不足30%，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高端化發(fā)展支撐力度有限。
（三）對外輻射能力亟待提高
衢州的路網(wǎng)密度與通達(dá)性較江西上饒、浙江金華、安徽黃山等周邊城市稍顯不足。以高鐵網(wǎng)絡(luò)為例，上饒憑借京福高鐵樞紐地位占據(jù)先機，隨著衢黃鐵路的建成，其樞紐功能將進一步增強，這將對衢州區(qū)域物流競爭力帶來影響。盡管衢州港近年來呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，但與金華、寧波等擁有成熟航線網(wǎng)絡(luò)和完備臨港產(chǎn)業(yè)體系的港口相比，其在資源整合、要素集聚及產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在明顯差距，亟待通過深化布局實現(xiàn)能級躍升。
（四）縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待發(fā)力
衢州工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的“市強縣弱”格局，智造新城作為市本級工業(yè)核心載體，集聚了378家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、319家國家級高新技術(shù)企業(yè)和9家主板上市企業(yè)，2024年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1628.8億元，占全市54%的比重，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展動能。然而縣域經(jīng)濟短板明顯，即便是工業(yè)規(guī)模最大的柯城區(qū)，其產(chǎn)值與全國百強縣2000億元的門檻仍存在較大差距?？h域產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、價值鏈層級不高的問題，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未形成，產(chǎn)業(yè)體系亟待完善升級，整體仍處于向中高端攀升的關(guān)鍵發(fā)展階段。
（五）文旅產(chǎn)業(yè)貢獻度亟需提升
2024年，衢州市文旅產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期，全年接待游客3932.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入429億元，同比增長17.7%，增速位列浙江省第一，發(fā)展勢頭強勁。然而，與周邊知名旅游城市黃山、上饒相比，衢州仍存在一定差距，2024年黃山市旅游總收入達(dá)841.77億元，上饒市更是達(dá)到2418億元。這一差距折射出衢州文旅發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，高影響力的景點不足，文化IP轉(zhuǎn)化效率不高，項目附加值有限，文旅融合仍有提升空間，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用弱于黃山、上饒、安慶及金華等同類型城市。
三、衢州高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
（一）戰(zhàn)略定位
為更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，衢州要緊緊圍繞“打造四省邊際中心城市”，解放思想，深化改革，大膽探索，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、省際合作典范、共同富裕樣板、生態(tài)價值基地為重要本底，以長三角地區(qū)樞紐生態(tài)城市發(fā)展為標(biāo)桿，加快打造浙皖贛閩四省邊際樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動衢州成為全省經(jīng)濟向中西部臨省拓展的重要“橋頭堡”和全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點[5]，實現(xiàn)衢州經(jīng)濟更強勁、產(chǎn)業(yè)更高端、區(qū)域更開放、生態(tài)更美好、人民更幸福。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.全國戰(zhàn)略融合樞紐再造典范
重塑區(qū)位優(yōu)勢，借勢借力加快發(fā)展，建設(shè)長三角向中西部輻射的重要樞紐，浙江陸海雙向通道東西延伸輻射的重要節(jié)點，成為“聚浙西、通四省、聯(lián)全國”的國家戰(zhàn)略融合樞紐再造典范。
2.全國特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
聚焦創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，錨定六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，以科技及體制雙創(chuàng)新省級改革試點、衢州四省邊際科創(chuàng)走廊為主抓手，加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
3.省際歷史文化傳承紐帶
講好“姑蔑文化”“兩子文化”故事，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省際文化交流；聚焦“南孔文化”，以打造中國東南儒學(xué)走廊為抓手，鑄造省際歷史文化傳承紐帶。
4.全國生態(tài)價值實踐基地
統(tǒng)籌推動衢州生態(tài)本底資源與歷史文化資源共生共榮、交相輝映，聯(lián)合打造更多具有影響力、美譽度的區(qū)域文化品牌，成為浙江乃至全國現(xiàn)代文明建設(shè)的有益探索和創(chuàng)新實踐，讓美麗風(fēng)光和人文底蘊浸透衢州整體氣質(zhì)，塑造衢州獨特印象。
5.全國省際共同富裕示范樣板
在四省邊際地區(qū)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，實施提升居民收入富民行動和農(nóng)民增收致富行動，讓共同富裕成果更多更公平地惠及全市人民。
四、衢州樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)
面向“十五五”，衢州錨定打造浙皖贛閩四省邊際樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略定位，可聚焦再造戰(zhàn)略融合樞紐、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳承歷史文化、生態(tài)價值實現(xiàn)、打造共富樣板等重點任務(wù)，以樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略工程推進衢州“四省邊際中心城市”建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。
（一）打造四省邊際“橋頭堡”“樞紐城”
1.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運輸大通道
以杭深近海內(nèi)陸通道、武九衢甬通道等為重點，完善衢州“米”字型綜合運輸大通道，構(gòu)建1小時到達(dá)省內(nèi)主要城市、2小時到達(dá)長三角主要城市、5小時到達(dá)京津冀和粵港澳大灣區(qū)主要城市的“125”快速交通圈[6]，加快融入義甬舟開放大通道。
2.建設(shè)四省邊際現(xiàn)代化交通樞紐
以衢州新機場、衢州站、衢州西站為門戶打造客運樞紐互通體系，完善衢黃南饒“聯(lián)盟花園”生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造四省邊際旅游客運組織中樞。堅持“客內(nèi)貨外”原則，以多式聯(lián)運樞紐港為核心形成貨運物流樞紐體系，加快布局智造新城貨運樞紐，強化樞紐系統(tǒng)集成整合。
3.打造高質(zhì)量交通物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
推動樞紐再造提檔升級，促進樞紐經(jīng)提質(zhì)增效。濟全方位融入國家戰(zhàn)略，整合優(yōu)化衢州港、鐵路場站和衢州機場等基礎(chǔ)設(shè)施物流資源，加快優(yōu)化衢州物流運力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向四省、長三角和全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大衢州現(xiàn)代物流主體，提升物流樞紐網(wǎng)絡(luò)化運行功能，建設(shè)高時效、多方式的物流供應(yīng)鏈體系，降低社會物流成本。
（二）打造區(qū)域特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.打造全國一流新材料產(chǎn)業(yè)高地
鞏固全球最大的鈷材料產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)先地位，在氟硅新材料國家新型工業(yè)化示范基地、中國電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)基地[7]基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家級綜合性新材料產(chǎn)業(yè)基地。強化氟硅新材料、電子化學(xué)材料、鋰電新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快建成全國重要原材料戰(zhàn)略基地。
2.推動先進制造業(yè)向高端發(fā)展
以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。大力建設(shè)技術(shù)先進、布局合理、應(yīng)用便捷、成本可控的“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新平臺”“新終端”，建設(shè)智能示范工廠，加快數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展[8]。擴大新能源多元供給，加快現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進光伏發(fā)電項目、抽水蓄能電站、新型儲能、電網(wǎng)設(shè)施等重大能源項目建設(shè)。
3.積極布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
積極承接G60科創(chuàng)走廊，打造衢州基地。在未來材料、未來能源、未來電子、生命健康、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，培育和集聚一批高成長潛力的科技企業(yè)，加快建設(shè)一批在全國具有標(biāo)識性的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并爭取將其納入全省乃至全國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
4.賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展
大力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持重點企業(yè)依托產(chǎn)品延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、共享生產(chǎn)平臺等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和新增長空間；推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。
（三）打造國際生態(tài)文旅標(biāo)桿城市
1.打造中國東南儒學(xué)走廊
發(fā)揮衢州作為浙江省大花園建設(shè)核心區(qū)、錢塘江詩路文化帶重要節(jié)點等優(yōu)勢，打造以衢州為中心的中國東南儒學(xué)走廊，講好“姑蔑文化”“兩子文化”故事，傳承長江沿線優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打好“保護牌”“項目牌”“運營牌”。
2.創(chuàng)新保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
搶救寶貴非遺資源，使其逐步走向生產(chǎn)實踐，加大創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代表達(dá)，推進九華立春祭、開化草龍、木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省際文化交流，保持不同地區(qū)非遺的鮮明特色，展現(xiàn)文化融合中的多樣性。
3.重塑多元文化景觀帶
復(fù)興禮宜樂和的錢塘江“儒學(xué)之路”“唐詩之路”，沿江構(gòu)筑“杭州儒學(xué)活動中心——衢州儒學(xué)教化中心——武夷山儒學(xué)理論中心”儒學(xué)之路，對接大運河（浙江段）文化帶。串聯(lián)唐詩宋詞中的名湖、名山、名江、名跡，構(gòu)建錢塘江“唐詩之路”；共保錢塘江多元水田肌理，建設(shè)差異化沿江景觀。
4.打造標(biāo)識性文創(chuàng)品牌
在“衢州有禮”城市品牌基礎(chǔ)上，重點打造一批體現(xiàn)衢州自然和文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和IP。進一步挖掘“衢州有禮”的內(nèi)涵，放大衢州歷史文化慶典和禮慶魅力，引入時尚元素，以大型演藝演唱會等活動引入流量，賦予文旅產(chǎn)業(yè)更多時代特征。
（四）打造全國綠色低碳發(fā)展示范區(qū)
1.打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行地
用好用足衢州政策創(chuàng)新機遇，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，進一步暢通生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和價值實現(xiàn)路徑。
2.促進生態(tài)產(chǎn)品品牌增值
鼓勵全市相關(guān)企業(yè)參與打造特色鮮明的“衢”字號生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品價值[9]。
3.提升全域生態(tài)旅游辨識度
打破行政藩籬，重構(gòu)全域旅游新產(chǎn)品、新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，彰顯衢州特色，弘揚歷史文化。
（五）打造縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)共同富裕樣板區(qū)
1.推動新一輪山海協(xié)作
著力推進新一輪山海協(xié)作工程，以縣域為重點完善精準(zhǔn)對接合作機制，支持各園區(qū)、縣區(qū)與長三角、珠三角重點縣區(qū)共建一批融合發(fā)展型、科技創(chuàng)新型、臨港共建型、生態(tài)經(jīng)濟型、園區(qū)互動型等多元合作樣板。
2.培育縣域創(chuàng)新載體
重點提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化水平，進一步明確園區(qū)主體功能和產(chǎn)業(yè)定位，進一步明晰園區(qū)發(fā)展的方向與重點?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔之以特色產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)體系。
3.提升公共服務(wù)水平
著力提升四省邊際政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)水平。加快推進衢州各縣城道路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級。統(tǒng)籌四省邊際公共服務(wù)規(guī)劃，著力打造高品質(zhì)宜居宜業(yè)縣城。
五、政策建議
（一）加快融入國家重大戰(zhàn)略
搶抓衢江航道能力提升和高鐵建成通車的戰(zhàn)略機遇，深化與長三角和長江經(jīng)濟帶的互聯(lián)互通，將衢州打造成為長三角2小時經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市。充分發(fā)揮"黃金水道"和綜合交通樞紐優(yōu)勢，積極承接長三角中心城市的高端產(chǎn)業(yè)功能疏解，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。拓展對外合作空間，緊跟國家步伐以“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、RCEP成員國、非洲國家等新興市場[10]為重點，持續(xù)提升市場深度和輻射范圍。
（二）完善四省邊際區(qū)域合作發(fā)展機制
探索建立四省邊際區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制[11]。加強四省邊際城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機制[12]。深化四省邊際區(qū)域在規(guī)劃銜接、跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整[13]、基本公共服務(wù)有有效銜接、改革創(chuàng)新等方面合作。
（三）加強四省邊際區(qū)域特色文化交流
以四省邊際區(qū)域文化館、博物館和美術(shù)館為載體，通過聯(lián)合承辦文化藝術(shù)會展活動，促進文化交流融合。深化“文化交流特派員”機制，促進區(qū)域內(nèi)文化人才的流動與合作，推動跨省文化資源的深度整合與有效開發(fā)。深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，支持社會組織、文化企業(yè)、科研院校等單位參與文化資源共融共享，構(gòu)建資源融合、各展所長的跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)體系。通過旅游資源的跨界整合和空間優(yōu)化，開發(fā)“長廊式文化”“節(jié)點式城市”等特色文旅線路。設(shè)立跨省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，共同打造集自然景觀、歷史遺跡、節(jié)慶賽事等元素于一體的文化旅游帶。
（四）強化重大工程項目支撐
結(jié)合國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加快推動一批能較大提升四省邊際區(qū)域外聯(lián)內(nèi)暢水平的高速鐵路、快速鐵路和高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步貫通融入毗鄰城市群和都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進跨省能源通道、水利水運、信息數(shù)據(jù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，加快提升四省邊際區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升衢州在區(qū)域內(nèi)的整體通達(dá)水平和對外輻射能力。
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注：原文載自《綜合運輸》2025年第8期，本次發(fā)表有改動。文中部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。
